住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
建城[2012]166號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會(huì)，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就城市園林綠化工作提出如下意見(jiàn)：
一、促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性
城市園林綠化作為為城市居民提供公共服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)和民生工程，承擔(dān)著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營(yíng)造、文化傳承、科普教育、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的重要載體。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，落實(shí)各項(xiàng)措施，積極推進(jìn)城市園林綠化工作，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將城市園林綠化作為生態(tài)文明建設(shè)和改善人民群眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程的控制和管理，推動(dòng)園林綠化從重?cái)?shù)量向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，從重建設(shè)向建管并重、管養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化面積的拓展、綠地質(zhì)量的提高和管養(yǎng)水平的提升，促進(jìn)城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t
生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。要樹(shù)立按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)對(duì)城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源的保護(hù)，堅(jiān)決糾正急功近利、貪大求洋等違背科學(xué)發(fā)展觀和自然規(guī)律的建設(shè)行為。
量質(zhì)并舉，功能完善。要在合理增加城市綠量的基礎(chǔ)上全面提升綠地品質(zhì)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善綠地系統(tǒng)布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市園林綠化生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災(zāi)等多種功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。
因地制宜，資源節(jié)約。要以“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”和“減少城市熱島效應(yīng)、減少城市空氣和水體污染、減少城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施能耗”為核心，在城市園林綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費(fèi)，獲得最大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。明確城市政府責(zé)任，強(qiáng)化政府在資源協(xié)調(diào)、理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、財(cái)政投入等方面的作用，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式進(jìn)入園林綠化的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)，提升社會(huì)公眾在園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理各個(gè)方面的參與度，實(shí)現(xiàn)全民“共建共享”的和諧發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
到2020年，全國(guó)設(shè)市城市要對(duì)照《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》完成等級(jí)評(píng)定工作，達(dá)到國(guó)家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中已獲得命名的國(guó)家園林城市要達(dá)到國(guó)家Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前園林綠化工作的主要任務(wù)是：在積極拓展城市綠量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步均衡綠地分布，加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升；緊密結(jié)合城市居民日常游憩、出行等需求，加快公園綠地、居住區(qū)綠地、道路綠化和綠道建設(shè)；繼續(xù)推廣節(jié)約型園林綠化；不斷完善綠地系統(tǒng)綜合功能；以保護(hù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水系、山體、濕地、林地等自然生態(tài)資源為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展。
三、采取有效措施，促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展
?。ㄒ唬﹫?jiān)持公益性、專業(yè)化發(fā)展方向
城市園林綠化是重要的公益事業(yè),必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，不能將城市公園綠地片面視為旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，違背其公益性質(zhì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。城市園林綠化是涉及生態(tài)、土壤、植物、城市規(guī)劃、建筑等多個(gè)專業(yè)的系統(tǒng)工程，不能簡(jiǎn)單等同于植樹(shù)造林，進(jìn)行粗放式建設(shè)和管理。城市園林綠化是唯一有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，與城市建筑物、構(gòu)筑物及各類市政基礎(chǔ)設(shè)施密不可分，必須統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、綜合管理。
?。ǘ┘訌?qiáng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)
1.增強(qiáng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的強(qiáng)制性和可實(shí)施性。各設(shè)市城市、縣城要在2015年底前完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修訂工作，并納入城市總體規(guī)劃依法報(bào)批。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地域自然條件和歷史文化特征，合理設(shè)置各類綠地及園林綠化設(shè)施，采取點(diǎn)、線、面、環(huán)等多種形式，進(jìn)行科學(xué)布局，形成完整有機(jī)的系統(tǒng)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)包括綠地現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)、規(guī)劃期限和目標(biāo)、綠地指標(biāo)、綠地系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)、各類綠地布局、綠線、區(qū)域植物及引種育種規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)、古樹(shù)名木保護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)等主要內(nèi)容。批準(zhǔn)后的綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會(huì)公布，各級(jí)人民政府要定期組織檢查，督促落實(shí)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的各類綠地實(shí)行綠線管制，園林綠化主管部門(mén)要會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)加快劃定城市綠線，綠線劃定后要在政府網(wǎng)站等主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。
2.嚴(yán)格把好城市綠地設(shè)計(jì)方案審查、論證關(guān)。要將節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化的具體要求落實(shí)到設(shè)計(jì)方案審查要求中，從源頭上控制追求高檔用材和過(guò)大規(guī)格苗木、從山區(qū)移植古樹(shù)到城市、引種不適合本地生長(zhǎng)的外來(lái)植物、濫設(shè)粗劣雕塑和小品、使用昂貴燈具造景、盲目建設(shè)大廣場(chǎng)和大水景等不符合科學(xué)發(fā)展觀的做法。嚴(yán)格控制城市綠地設(shè)計(jì)方案中使用的苗木規(guī)格，胸徑大于15厘米的速生樹(shù)種喬木數(shù)量和胸徑大于12厘米的慢生樹(shù)種喬木數(shù)量在喬木總數(shù)中所占比例不得大于10%。
（三）提升綠地建設(shè)品質(zhì)
1.積極拓展綠化空間。要對(duì)城市邊角地、棄置地全部實(shí)施綠化，結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施積極開(kāi)展墻體、屋面、陽(yáng)臺(tái)、橋體、公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)等立體空間綠化。
2.均衡城市綠地分布。要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，通過(guò)拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠、增設(shè)花架花缽等形式，加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升。
3.加快公園綠地建設(shè)。要按照城市居民出行“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”的要求，加快各類公園綠地建設(shè)，不斷提高公園服務(wù)半徑覆蓋率。大力倡導(dǎo)文化建園，加大對(duì)地域、歷史、文化元素的挖掘，提高公園文化品位和內(nèi)涵，打造精品公園。
4.完善居住區(qū)綠化。要加強(qiáng)對(duì)新建居住區(qū)綠地指標(biāo)和質(zhì)量的審核，并結(jié)合居民使用需求，通過(guò)增加植物配置和游憩、健身設(shè)施，對(duì)老舊小區(qū)綠化進(jìn)行提升改造，完善居住區(qū)綠地的生態(tài)效益和服務(wù)功能。
5.建設(shè)林蔭道路。要加強(qiáng)城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹(shù)的綠化建設(shè)，增加喬木種植比重，在降低交通能耗、減少尾氣污染的同時(shí)，為步行及非機(jī)動(dòng)車使用者提供健康、安全、舒適的出行空間，達(dá)到“有路就有樹(shù)，有樹(shù)就有蔭”的效果。
6.增強(qiáng)綠地防災(zāi)避險(xiǎn)功能。要通過(guò)合理利用城市濕地和增加下凹式綠地、透水鋪裝、路面雨水引流設(shè)施等措施，增強(qiáng)雨洪調(diào)控能力，滯留和凈化雨水回補(bǔ)地下水。結(jié)合公園綠地、廣場(chǎng)因地制宜設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配備應(yīng)急供水、供電、排污、廁所等設(shè)施并保障日常維護(hù)管理到位。
7.推廣節(jié)約型園林綠化。要針對(duì)不同城市水質(zhì)性、水源性缺水的情況，推廣使用微噴、滴灌、滲灌、再生水利用和雨水收集利用等節(jié)水技術(shù)，探索并推廣集雨型綠地建設(shè)。綠地鋪裝地面要使用透水透氣的環(huán)保型材料，減少硬質(zhì)鋪裝使用比例。堅(jiān)持適地適樹(shù)，優(yōu)先使用苗圃培育的鄉(xiāng)土植物種苗，通過(guò)科學(xué)配置，營(yíng)建以喬木為骨干的復(fù)層植物群落，減少單一草坪應(yīng)用，節(jié)省建設(shè)、養(yǎng)護(hù)成本。
8.實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。要加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源和生物多樣性保護(hù)，充分保護(hù)和利用城市濱水區(qū)域野生、半野生生境構(gòu)建濱水綠地，推進(jìn)城市水體護(hù)坡駁岸的生態(tài)化建設(shè)和修復(fù)，糾正隨意改變自然地形地貌、挖湖堆山、攔河筑壩、截彎取直、護(hù)坡駁岸過(guò)度硬化等建設(shè)行為。強(qiáng)化城市內(nèi)自然山體保護(hù)和綠化，對(duì)違法開(kāi)山采石取土造成的裸露、破壞山體盡快實(shí)施生態(tài)修復(fù)。
9.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化，結(jié)合城市道路、山體、水系、濕地、林地建設(shè)綠化隔離帶、綠道、綠廊等，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間綠色生態(tài)空間的聯(lián)系。縣、鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)不能簡(jiǎn)單模仿城市，要充分體現(xiàn)對(duì)縣、鎮(zhèn)自然山水資源和人文歷史資源的保護(hù)和利用。
?。ㄋ模┮?guī)范市場(chǎng)監(jiān)管
1.加強(qiáng)從業(yè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格的管理。從事園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，要依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員要取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格并在資格許可范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。城市園林綠化主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)施工負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量和安全管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。
2.完善工程建設(shè)程序。城市園林綠化主管部門(mén)要根據(jù)園林綠化工程特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀，研究制定規(guī)范工程建設(shè)程序的相關(guān)規(guī)定，完善項(xiàng)目報(bào)建、承發(fā)包交易、項(xiàng)目報(bào)監(jiān)、施工許可和竣工驗(yàn)收備案制度。加強(qiáng)對(duì)各類園林綠化工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理，對(duì)其用材、用工、工藝、施工質(zhì)量以及綠地指標(biāo)的落實(shí)等嚴(yán)格把關(guān)。加大對(duì)違規(guī)項(xiàng)目的處罰力度，切實(shí)提高投資使用效率和工程建設(shè)水平，保障群眾利益。
3.嚴(yán)格招投標(biāo)管理。園林綠化工程依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施招投標(biāo)的，要按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并應(yīng)充分考慮園林綠化的文化性、藝術(shù)性和園林植物具有生命力等特殊性，通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理、質(zhì)檢單位，禁止串標(biāo)、圍標(biāo)、低于成本價(jià)的惡意投標(biāo)、弄虛作假等行為。
4.強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。要制定園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，完善對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的園林綠化專業(yè)技術(shù)資格要求，加強(qiáng)對(duì)園林綠化工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查和施工技術(shù)指導(dǎo)。
5.加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。城市園林綠化主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布城市園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理單位遵守法律法規(guī)、工程質(zhì)量、誠(chéng)信等情況，及時(shí)公布違法違規(guī)企業(yè)名單及降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰結(jié)果。
?。ㄎ澹?qiáng)化日常管護(hù)
1.切實(shí)執(zhí)行綠線管理制度。要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面引入綠線管理制度，對(duì)城市綠線內(nèi)的用地進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)侵占綠地、擅自改變綠地性質(zhì)等違法行為加大檢查和執(zhí)法力度。確因特殊需要臨時(shí)占用綠地的，要經(jīng)園林綠化主管部門(mén)批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)，繳納相關(guān)費(fèi)用，并在被占綠地四周明顯位置公示占用單位、事由、期限和批準(zhǔn)單位、時(shí)間及恢復(fù)措施等相關(guān)信息。開(kāi)發(fā)利用綠地地下空間的，在報(bào)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)審批時(shí)，應(yīng)征求園林綠化主管部門(mén)的意見(jiàn)，并符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)范，確保樹(shù)木正常生長(zhǎng)和綠地正常使用。
2.嚴(yán)格保護(hù)園林樹(shù)木。在城市建設(shè)中要加強(qiáng)原有園林綠化成果的保護(hù)，嚴(yán)禁擅自砍伐、移植園林樹(shù)木。因同一個(gè)工程項(xiàng)目需砍伐大樹(shù)（胸徑20厘米以上落葉喬木和胸徑15厘米以上常綠喬木）超過(guò)2株，或移植大樹(shù)、實(shí)施大修剪超過(guò)10株，或需遷移古樹(shù)名木的，必須在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)行專項(xiàng)論證，采取聽(tīng)證會(huì)、公示等形式，就砍伐、移植樹(shù)木種類和數(shù)量、修剪程度等征求公眾意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。道路改造要制定對(duì)原有行道樹(shù)妥善保留的實(shí)施方案，反對(duì)盲目更換樹(shù)種、隨意砍伐和移植行道樹(shù)。要加大對(duì)古樹(shù)名木及樹(shù)齡大于50年的樹(shù)木的保護(hù)力度，反對(duì)高價(jià)購(gòu)買、移植非生產(chǎn)綠地內(nèi)的樹(shù)木，嚴(yán)禁從自然山林或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村直接采挖大樹(shù)、古樹(shù)進(jìn)行異地移植。
3.加強(qiáng)公園綠地監(jiān)管。禁止借改造、搬遷等名義侵占公園綠地，確需搬遷的要經(jīng)過(guò)充分論證，搬遷后不得改變公園綠地的公益性質(zhì)，不得改變?cè)酚玫氐墓珗@綠地性質(zhì)和使用功能。禁止將公園用地或園內(nèi)設(shè)施以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交給營(yíng)利性組織或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)侵占公園用地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的，要限期整改，并恢復(fù)用地的公園綠地性質(zhì)。對(duì)公園綠地內(nèi)不符合規(guī)劃、未經(jīng)批準(zhǔn)，并且與公共服務(wù)、公園管理功能無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，要堅(jiān)決予以清退。
4.強(qiáng)化專業(yè)化、精細(xì)化管護(hù)。各地要結(jié)合實(shí)際情況，制定完善園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，加快培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員，加大養(yǎng)護(hù)資金投入。養(yǎng)護(hù)管理資金投入應(yīng)占當(dāng)?shù)厣弦荒甓葓@林綠化建設(shè)總投入的7-10%，同時(shí)不低于當(dāng)?shù)貓@林綠化養(yǎng)護(hù)管理定額標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決糾正“重建輕管，只建不管”，綠地建成后無(wú)管養(yǎng)資金、人員保障，造成綠地難以發(fā)揮應(yīng)有景觀、生態(tài)效益的問(wèn)題。要結(jié)合數(shù)字城市建設(shè)，加快城市園林綠化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高遙感信息技術(shù)在綠地要素調(diào)查、古樹(shù)名木保護(hù)、綠地系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、綠地跟蹤管護(hù)等方面的應(yīng)用水平。
?。┩苿?dòng)科技創(chuàng)新
要加強(qiáng)城市園林綠化的基礎(chǔ)調(diào)研和應(yīng)用研究，充實(shí)科研隊(duì)伍，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)，加大新成果、新技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)、植物專類園、綜合公園、生產(chǎn)苗圃等建立鄉(xiāng)土、適生植物種質(zhì)資源庫(kù)，開(kāi)展相應(yīng)的引種馴化和快速繁殖試驗(yàn)研究。要積極推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土及適生植物，在試驗(yàn)基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用自衍草花及宿根花卉等，豐富地被植物品種。要促進(jìn)野生種群恢復(fù)、生境重建，滿足城市園林綠化建設(shè)和生物多樣性保護(hù)需求。
四、加強(qiáng)對(duì)城市園林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)地方責(zé)任，完善管理制度
要建立健全市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，把城市園林綠化納入市政府重要議事日程，并從管理機(jī)構(gòu)、資金投入和人員編制等方面給予保障，制定完善綠線管理、園林綠化工程管理、養(yǎng)護(hù)管理、信息公開(kāi)及杜絕古樹(shù)遷移、控制大樹(shù)移栽、防止外來(lái)物種入侵等各項(xiàng)管理制度，確保城市園林綠化管理職能行使到位。
（二）鞏固創(chuàng)建成果，推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)
要在鞏固國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展提升，將創(chuàng)建活動(dòng)向縣、鎮(zhèn)延伸，向居民區(qū)和單位發(fā)展，向生態(tài)園林城市推進(jìn)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門(mén)要積極引導(dǎo)已獲命名的國(guó)家園林城市推進(jìn)生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建目標(biāo)和工作方案，促進(jìn)城市園林綠化從以園林綠化為基礎(chǔ)，向市政基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、綠色出行、低碳交通、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能等全方位的結(jié)合發(fā)展過(guò)渡；從追求外在形象整潔美觀向提升城市生態(tài)功能、保護(hù)自然資源和生物物種多樣性、保障城市生態(tài)安全和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ┮允痉俄?xiàng)目帶動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將確定一批符合節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化發(fā)展方向的園林綠化示范項(xiàng)目，向全國(guó)推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各級(jí)園林綠化主管部門(mén)要對(duì)居住區(qū)、單位附屬綠地和公路、鐵路、湖泊、水庫(kù)、河道等用地范圍內(nèi)的綠地加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)其按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，實(shí)施專業(yè)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和規(guī)范化管理。
?。ㄋ模┩晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的城市要結(jié)合實(shí)際情況，盡快制定、修訂地方法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)毀綠、占綠等違規(guī)行為的處罰力度，強(qiáng)化對(duì)城市園林綠化的保護(hù)。各級(jí)園林綠化主管部門(mén)要與規(guī)劃、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、房產(chǎn)、執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。
?。ㄎ澹┘哟笈嘤?xùn)教育和宣傳力度
要加強(qiáng)城市園林綠化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，定期組織專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，形成低、中、高級(jí)技能型人才梯隊(duì)，提高行業(yè)發(fā)展整體水平。建立園林綠化信息發(fā)布和社會(huì)服務(wù)信息共享平臺(tái)，將園林綠化工程項(xiàng)目信息及移植樹(shù)木、臨時(shí)占用綠地等行政審批信息面向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情的收集、研判和處理，營(yíng)造“政府重視、社會(huì)關(guān)注、百姓支持”的良好氛圍。
?。┙M織專項(xiàng)檢查
各地要對(duì)照本意見(jiàn)各項(xiàng)內(nèi)容，全面組織開(kāi)展城市園林綠化專項(xiàng)檢查，并對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題立即整改。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)的問(wèn)題查找和整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在2012年12月底前將檢查情況和整改方案報(bào)我部。
我部將根據(jù)各地專項(xiàng)檢查開(kāi)展情況和各省上報(bào)情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)經(jīng)檢查確實(shí)存在破壞城市自然生態(tài)資源、大規(guī)?？撤ヒ浦残械罉?shù)、移植大樹(shù)古樹(shù)、占用公園用地或設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)、侵占綠地等嚴(yán)重問(wèn)題的，將予以通報(bào)批評(píng)；其中已獲得“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”稱號(hào)的城市，將撤銷其稱號(hào)；已申報(bào)“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”的城市，將取消其申報(bào)、考核資格。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2012年11月18日